институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Больше, чем просто изменения. Для чего президент усиливает роль Госсовета в политической системе

Эксперты: Иван Аркатов, Алексей Шабуров, Сергей Таланов, Олег Бондаренко
09.01.2019
|
11:30

Президент России Владимир Путин создал рабочие группы Госсовета РФ по 16 направлениям, их возглавили ряд глав регионов. Соответствующее распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации. Таким образом созданы рабочие группы по направлениям «государственное и муниципальное управление» (возглавил мэр Москвы Сергей Собянин), «здравоохранение» (губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский), «коммуникации, связь, цифровая экономика» (губернатор Подмосковья Андрей Воробьев), «культура» (губернатор Самарской области Дмитрий Азаров), «малое и среднее предпринимательство» (губернатор Калининградской области Антон Алиханов), «молодежная политика» (губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов), «образование и наука» (губернатор Новосибирской области Андрей Травников).

Кроме того,  были созданы группы по направлениям «промышленность» (возглавил губернатор Тульской области Алексей Дюмин), «сельское хозяйство» (губернатор Алтайского края Виктор Томенко), «социальная политика» (губернатор Новгородской области Андрей Никитин), «строительство, ЖКХ, городская среда» (президент Татарстана Рустам Минниханов), «транспорт» (глава Бурятии Алексей Цыденов), «туризм, физическая культура и спорт» (губернатор Приморского края Олег Кожемяко), «экология и природные ресурсы» (губернатор Нижегородской области Глеб Никитин), «экономика и финансы» (губернатор Пермского края Максим Решетников), «энергетика» (губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев).

Основными функциями рабочих групп являются подготовка материалов к заседаниям Госсовета, анализ правоприменительной практики по направлениям деятельности и подготовка соответствующих предложений, анализ и оценка результатов реализации региональных проектов, выявление в субъектах РФ лучших практик государственного и муниципального управления и их распространение, взаимодействие с президиумом Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам, а также научно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Госсовета.

По мнению специалистов, опрошенных Институтом региональной экспертизы, сегодня налицо усиление роли Госсовета. Многие связывают это с готовящимися кардинальными изменениями в политической конфигурации страны.

Так, директор Фонда прогрессивной политики Олег Бондаренко заявил, что  появление подобных рабочих групп нацелено на будущее переформатирование всей российской политической системы.  «Однако на данный момент это во многом является больше формальностью, чем реальным положением. Поскольку сложно себе представить, что губернаторы, отвлекшись от многочисленных забот своего региона, вдруг начнут ежемесячно всерьез заниматься разработкой предложений по указанным направлениям. Для этого нужно было бы создавать такие группы не из губернаторов, а из ученых», - пояснил эксперт.

Версия о том, что Госсовет получит новые функции, а Владимир Путин, возглавив его, сможет остаться у власти и после 2024 года, появилась еще несколько лет назад, напомнил политолог, главный редактор ИА «Политсовет» Алексей Шабуров.  «Действительно, такой сценарий имеет право на существование, хотя он не лишен недостатков. Главный недостаток в том, что Госсовет – это внеконституционный орган, не имеющий реальных полномочий. И пока он будет сохранять этот статус, он сможет быть лишь неформальным центром власти. Следовательно, и его гипотетический глава также будет лишь неформальным лидером. Но если мы предположим, что Путина после 2024 года устроит статус неформального лидера, то встает вопрос – зачем ему для этого Госсовет? Неформальным лидером можно быть и безо всяких должностей», - пояснил эксперт.

Впрочем, по его мнению, возможен и другой вариант, при котором будут внесены поправки в Конституцию, которые наделят Госсовет реальными полномочиями. Он не исключил, что речь идет о построении принципиально иного механизма власти и создания некоего органа, который будет находиться над всеми нынешними государственными институтами. В этом случае, утверждает Шабуров, мы станем свидетелями отхода от действующей концепции разделения властей.

«На мой взгляд, окончательное решение о модели трансформации политической системы пока не принято. Нынешнее усиление внимания к Госсовету как минимум говорит о том, что этот сценарий рассматривается как один из вероятных. Важно и то, что Госсовет формируется из губернаторов. С одной стороны, это означает, что Москва готова политически усилить глав регионов. Но с другой стороны, нельзя не понимать, что при таком усилении контроль федеральных властей за губернаторским корпусом только ужесточится», - предположил политолог.

По оценкам социолога Сергея Таланова, трансформация политической системы России происходит в условиях разного уровня внешних и внутренних угроз: «Государственный совет России призван оперативно и адекватно реагировать на все современные вызовы и угрозы. Созданные рабочие группы Госсовета России позволят повысить эффективность деятельности по всем 16 направлениям, учитывая, что эти направления включают почти все основные сферы жизнедеятельности людей».

Заместитель руководителя аналитического агентства «Национальный Эксперт» Елена Варламова указывает на то, что президент делает ставку на наиболее прогрессивных и динамичных губернаторов: «Неслучайно, что руководство рабочими группами доверили профессионалам – Сергею Собянину,  Алексею Дюмину, Рустаму Минниханову. Это очевидный сигнал – глава государства, во-первых, хочет опираться на проверенные кадры, а во-вторых, для него важны компетенции глав регионов. Эти люди сумели за довольно короткий срок добиться значительных успехов и зарекомендовать себя в качестве эффективных управленцев. Скорее всего, мы наблюдаем, формирование новой команды для будущих политических проектов».

По мнению политолога Ивана Аркатова, создание рабочих групп в конце 2018 года по ряду направлений также показывает, что Госсовет действительно усиливает свои позиции. «В первую очередь стоит заметить, что одной из целей деятельности данных рабочих групп будет анализ ситуации на местах и разработка предложений по улучшению применения принятых решений органами государственной власти в рамках всего государства. ближайшие два-три года мы увидим определенные изменения в нашей политической системе. Это важно для того, чтобы адаптировать ее под современные реалии в мире и, самое главное, в самой России. И Госсовет может стать одним из опорных элементов по трансформации политической системы нашей страны. Именно Госсовет может взять на себя роль центра принятия наиболее важных и основополагающих решений для развития страны», - заявил эксперт.