институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Чиновников послали на три буквы. Что изменит появление KPI в политическом истеблишменте

Эксперты: Алексей Куртов, Денис Батурин, Андрей Тихонов, Михаил Гундарин
19.02.2019
|
09:45

Внутриполитический блок Кремля разработал новую систему KPI (Key Performance Indicators — ключевые показатели деятельности). Об этом было объявлено​ на семинаре для вице-губернаторов по внутренней политике, который проходил в Подмосковье с 14 по 16 февраля.

KPI по уровню доверия власти — президенту и главам регионов, который по итогам ноябрьского заседания президиума Госсовета по нацпроектам было решено ввести для губернаторов, — теперь вводится и для их замов по внутренней политике, сообщают СМИ. Отдельно начну​т действовать KPI по выборам. В частности, отмечается, что ключевые показатели эффективности для вице-губернаторов по внутренней политике и для внутриполитического блока Кремля совпадают, создана общая система KPI.

Опрошенные Институтом региональной экспертизы специалисты указывают на то, что появление такой системе следует приветствовать. Однако и у нее существую подводные камни.

Президент Российской ассоциации политических консультантов Алексей Куртов заявил, что любые, взятые на себя властью обязательства -  во благо. «Во-первых, появляются осознанные зоны компетенции и ответственности. Во-вторых, уменьшается опасность увода внутренней политики в проектный режим. В-третьих, именно вице-губернаторы должны быть современными «комиссарами» с прямой связкой между ними и вышестоящим начальством - в данном случае - с кураторами их деятельности в АП. И их ответственность должна быть, как ни странно, солидарной», -сказал эксперт.

 Но, по словам Куртова, есть в этой системе один важный аспект: «Эти обязательства должны быть известны всем. Чтобы принятые KPI были озвучены на территории. Такой подход поможет и формированию и взятию на себя адекватных обязательств, а также контролю за их исполнением».

Политолог Денис Батурин  подтвердил, что «KPI - хороший и многоцелевой инструмент для оценки эффективности власти, и федеральной, и региональной, с точки зрения управления регионами, реализации в регионах федеральных задач и обеспечения решения задач местных, что тесно взаимосвязано».

 «Помня о недавних губернаторских выборах, которые принесли сюрпризы партии власти администрации президента, УВП ищет механизмы оценки и контроля деятельности региональных властей. KPI - механизм формализации оценок, за которым будут стоять уже не рапорты из регионов, а  экспертиза и социология. Поэтому речь идет не только о системе оценки ситуации по стране и регионам (уровень доверия к власти - президенту и губернаторам), но и об инструменте кадровой политики», - пояснил Батурин.

Он подчеркнул, что оценка деятельности по системе KPI в рамках кадровой политики будет давать ответы АП, губернаторам и гражданам об эффективности власти, и показывать основания кадровых перестановок. «Конечно, не все ситуации и отношения, которые влияют на губернаторов и обстановку на местах можно заключить в рамки KPI, и это будет учитываться в кадровой политике, но формализация необходима. Наличие формального и неформального уровней, работа АП УВП именно на двух этих уровнях должна сбалансировать ситуацию, чтобы не было гонки за формальными показателями», - подчеркнул эксперт.

По мнению эксперта Центра политического анализа Андрея Тихонова, это «вполне рациональная попытка систематизировать оценку губернаторов по понятным критериям». Он считает, что это «огромный шаг на пути повышения прозрачности принятия кадровых решений».

«Выполнение или невыполнение KPI станет тем объективным фактором по которому будет приниматься решение о соответствии занимаемой должности. Отсутствие KPI порождало пространство для интерпретаций. С введением ключевых показателей общественность и власти получили конкретные инструменты для оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Федерации», - сказал Тихонов.

В то же время он отметил, что KPI «не должны стать пугалом для губернаторов». «Достижение указанных показателей должно помочь им в работе. Теперь каждый глава региона будет знать, к чему нужно стремиться. Ему не надо будет улавливать сигналы, достаточно просто выполнить поставленные задачи», - заключил эксперт.

Оценка региональных чиновников по формализованным показателям - далеко не новость, признает заведующий кафедрой Российского государственного социального университета Михаил Гундарин. «Трудно сказать, насколько эта мера помогала Кремлю в выборе  эффективных управленцев, и уж тем более непонятно, как сказалась на самих территориях. Многие из отстраненных, да и арестованных глав регионов имели KPI получше тех, кто остался на своих постах... Иногда кажется. что все эти коэффициенты - пиар-акция, они нужны для публики, а решения в администрации президента принимаются совсем по иным, тайным для всех, основаниям. В этом смысле новость о введении KPI для вице-губернаторов революционной не назовешь», - сказал эксперт.

По его словам,  обращает на себя внимание субъективность показателей: «В конце концов, что такое доверие главе региона? Это как расшифровать, и как посчитать общественное мнение. А везде, где результат зависит на 100 процентов от тех, кто производит подсчет и интерпретирует данные, возникает множество вопросов. Экономические показатели более объективны, но и от них можно откреститься, сославшись на миллионы побочных факторов. Что же касается показателя, связанного с результатами выборов, то он тоже существовал, гласно или не гласно, всегда в новейшей истории России. И во имя его достижения такие вещи в регионах устраивались, что лучше не вспоминать», - сказал Гундарин.