институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Делиться надо. Регионы выступают против идеи изъятия из бюджета денег в пользу соседей

Эксперты: Андрей Тихонов, Михаил Гундарин
03.12.2018
|
11:33

Правительство РФ предложило наделить губернаторов полномочиями по передаче денежных средств из бюджета регионов соседним субъектам. Сегодня законопроект проходит обсуждение в законодательных собраниях страны, а Сахалинская область первой отправила отрицательное заключение в Госдуму. По мнению депутатов, поправки в Бюджетный кодекс носят феодальный характер, поскольку депутаты выведены за границы данной схемы, что создает условия для злоупотреблений на уровне региональной исполнительной власти.

Стоит отметить, что предложение кабинета министров предполагает «горизонтальное субсидирование» регионов регионами. Согласно поправкам, цели и условия предоставления денежных субсидий одного субъекта Федерации другому будут устанавливаться соглашениями между высшими исполнительными органами государственной власти данных субъектов, то есть — губернаторами или главами республик.

В частности, Сахалинская областная дума стала первым законодательным органом страны, которая высказала свои опасения относительно нововведений. Первое, на что обратили внимание депутаты парламента - на отсутствие самих парламентариев в данных соглашениях между губернаторами. Второе - лишних денег в бюджете Сахалина нет.

По мнению специалистов, опрошенных Институтом региональной экспертизы, данная идея вряд ли будет позитивно встречена регионами-донорами. Ведь именно им, судя по всему, придется отдавать свои доходы в пользу тех субъектов Федерации, которые не могут похвастаться экономическими успехами.

Эксперт Центра политического анализа Андрей Тихонов полагает, что регионы и сейчас в состоянии оказывать финансовую помощь соседям: «Так за счет московского бюджета проводится реконструкция исторического центра Ярославля. Но проблема в том, что регионов-доноров ограниченное число и зачем эту практику формализовать непонятно. Регионы привыкли не доверять правительству и их можно понять».

По его словам, до сих пор любые инициативы правительства приводили лишь к уменьшению финансовой самостоятельности регионов: «Регионы-доноры могут высказать подозрение, что правительство намерено лишить их нажитого непосильным трудом».

Заведующий кафедрой РГСУ Михаил Гундарин утверждает, что идея с межрегиональными заимствованиями   денег слишком туманна, чтобы можно было ее обсуждать уже сейчас. «Как это может выглядеть? Один губернатор звонит другому и просит подкинуть миллиард-другой? Так это уже пахнет уголовным делом о нецелевом расходовании. Или, того хлеще, Москва велит поделиться с соседом. Непонятно, почему бы ей не распределить полученные из региона средства самостоятельно, хотя бы и на помощь его соседям. А если заставлять отдавать сверх того, что уходит в федеральный центр - то это уже финразверстка и чрезвычайщина», - заявил он. Однако, по его мнению, возможно создание неких межрегиональных фондов взаимопомощи или совместное осуществление инфраструктурных проектов - прокладка дорог, привлечение инвестиций сразу на два-три региона. «Но и это надо продумывать, обсчитывать. Проще уж взять да и объединить соседние регионы. И тогда никаких проблем с общими финансами», - отметил эксперт

Социолог Сергей Таланов полагает, что данная инициатива может лишить эффективные регионы мотивации к еще большему развитию. «Если есть возможность у успешных регионов забрать так называемые излишки, которые эффективные регионы могли бы потратить на решение своих задач, то обязательно этим кто-нибудь воспользуется. По идее правительство РФ должно разработать систему при которой сократится число кризисных, отсталых и депрессивных регионов. Например, внести поправки в Налоговый и Бюджетные кодексы, в частности, чтобы часть федеральных налогов передать муниципалитетам и регионам. Тогда не придется дотировать многие муниципальные образования и многие субъекты федерации. Либо создавать рабочие места, открывать современные производства более равномерно. А то, получается в одних городах и субъектах есть, например фармацевтический кластер, или еще какой-нибудь, а в других нет», - пояснил Таланов.

Он подчеркнул, что успешных субъектов Федерации не так много, лидерами по сбору налогов являются Ханты-Мансийский автономный округ, Москва, Ямало-Ненецкий АО и несколько других регионов. «Скорее всего, они будут против такого регионального субсидирования. Одно дело, оказывать финансовую поддержку регионам по собственной инициативе и в том направлении, в котором считают нужным. Например, Москва благодаря инициативе мэра Сергея Собянина систематически и целенаправленно помогает другим субъектам Федерации в решении самых острых и наболевших проблем. Очень многие губернаторы и жители регионов благодарны мэру Сергею Собянину. Данный пример, очень яркий и позитивный. Если и вводить региональное перераспределение (изъятие доходов) от регионов-доноров к регионам-реципиентам, то необходимо прописывать четкие механизмы и ситуации, при котором это возможно, чтобы не получилось стагнации и дестимулирования в развитии регионов», - резюмировал Таланов.