институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Губернаторов попросили приготовиться. Для чего нужна ротация в корпусе региональных лидеров

26.10.2018
|
11:40

Кремль запланировал следующую волну губернаторских отставок на весну 2019 года. По сообщению СМИ, нынешнюю ротацию планируется завершить до конца ноября. По информации источников РБК,  сейчас отставки проходят по критерию эффективности - неэффективности глав субъектов, весной ротация будет производиться по электоральному принципу: способности глав регионов переизбраться на новый срок. Эксперты, опрошенные Институтом региональной экспертизы, подтверждают: регулярное обновление в губернаторском корпусе продиктовано острой необходимостью.

Как пояснил глава экспертной группы «Крымский проект», политолог Игорь Рябов ротация губернаторов носит плановый характер. «Практика долгого царствования на регионах ушла в прошлое вместе с эпохой региональных тяжеловесов. Теперь поиск региональных лидеров сочетается с переформатированием модели государственного управления. Ужесточаются критерии отбора, их становится все больше», - пояснил эксперт. По его словам, идеальный губернатор сегодня - это современный управленец, который может разговаривать и на птичьем языке экономических кураторов из Москвы, и на языке народа, и на языке силовых структур.

«Идеальный региональный лидер должен устраивать и многочисленные корпоративные кланы, и быть удаленным от них. Лучше всего это должен быть местный, без негативного шлейфа человек. Поскольку отвечающего всем критериям кандидата найти трудно, идет поиск в том числе методом проб и ошибок. Вот как раз на это и есть карт-бланш управленцам, которые этот поиск ведут», - отметил Рябов. Он подчеркнул, что  во всех проблемах в регионах всегда найдется виновный на местном уровне: «Так что вот еще один критерий к губернатору: он должен быть покорен и терпелив по отношению к позиции федерального центра».

Политолог Аббас Галлямов пояснил, что после сентябрьских поражений стало понятно, что выдвигать на второй срок губернаторов с высокими антирейтингами опасно. «Избиратель раздражен и готов голосовать даже за технических кандидатов, лишь бы не голосовать за действующую власть. В этой ситуации единственное, что остается Кремлю, это заниматься ротацией самому. Если он этого не сделает, то ею займется избиратель», - пояснил Галлямов.

По мнению главы Центра урегулирования социальных конфликтов Олега Иванова, среди основных причин отставок губернаторов можно выделить следующие. «Во-первых, это существенное снижение рейтинга главы региона среди избирателей. Когда люди теряют доверие к действующей власти, то отставка руководителя региона является одним из способов это доверие вернуть. А поскольку отсутствие «доверия к власти» в последнее время носит серьезный характер, то эта причина чаще всего становится первостепенной для отставки губернатора», - пояснил Иванов.

Во-вторых,  по его словам, причиной может быть конфликт руководителя региона с местными политическими и экономическими элитами: «Нередко подобные конфликты могут привести к потере управляемости регионом. И, как следствие, к скорой отставке. Еще одной причиной может быть омоложение управленческой команды, обновление кадрового состава. Эта причина может совпадать с первыми двумя».

Эксперт отмечает, что иногда между федеральным центром и руководителем региона может назреть некий конфликт, который и приводит к отставке последнего. Однако такая причина маловероятна, поскольку губернаторы стараются не конфликтовать с центром, признает собеседник.

«Что же касается прогнозов, то могу предположить, что в 2019 году свой пост по причине достаточно низкого рейтинга может покинуть глава Челябинской области Борис Дубровский. Кроме того, в числе «кандидатов на вылет» – губернатор Мурманской области Марина Ковтун, а также губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, у которого серьезный конфликт с «Газпромом». Также из-за невысокого рейтинга та же участь может постигнуть и губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова», - прогнозирует Иванов.

Вместе с тем он не увидел в отставках губернаторов ничего экстремального: «Это нормальная управленческая практика. Ротация нужна, управленец не должен долго находиться на одном месте, нужно движение как по вертикали, так и по горизонтали. И мы видим это на примере замен и отставок в прошлом году».

По мнению главного редактора интернет-издания «Глас народа», политолога Дмитрия Олейника, ротация губернаторов оказывает позитивное влияние на развитие страны.

«Сменяемость власти  - это еще и важная антикоррупционная мера, так как долгие годы пребывания на посту приводят к появлению множества связей и не все из них можно назвать не порочащими. Кремль уже наработал определенную практику, предполагающую, что каждый год необходимо менять некоторое число губернаторов, чтобы не создавать ситуацию, когда выборы глав регионов будут приходиться на один день в значительной части субъектов федерации. Это может привести к некоторому ослаблению власти. Регионов у нас 85, получается, что если каждый год проводить выборы в 17 регионах, то в течение пяти лет, а именно такой у нас срок полномочий губернаторов, все они пройдут через выборы», - пояснил Олейник.