институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Идут на Восток. Для чего Бурятия и Забайкалье вливаются в ДФО, и что это даст регионам и стране

Эксперты: Иван Аркатов, Илья Гращенков
06.11.2018
|
20:21

В минувшее воскресенье, 4 ноября, стало известно, что президент Владимир Путин подписал указ о передаче Республики Бурятия и Забайкальского края из состава Сибирского федерального округа в Дальневосточный федеральный округ. Правительству России поручено в трехмесячный срок привести свои акты в соответствие с указом. Врио губернатора Забайкалья Александр Осипов уже оценил данное решение. По его словам, это даст региону эффективные инструменты развития экономики и социальной сферы. «На своей встрече с президентом страны я поднимал вопрос о распространении на Забайкалье всех эффективных инструментов развития экономики и социальной сферы, которые пока работают исключительно в дальневосточных регионах. Принятое решение дает нам эти инструменты», -  сказал Осипов. Врио губернатора отметил, что у Забайкалья и регионов Дальнего Востока схожие проблемы, поэтому справедливо, что жители этого субъекта получат те же преференции и льготы. В частности, речь идет о создании территорий опережающего развития, о свободном порте, о строительстве социальной инфраструктуры, о бесплатном предоставлении «дальневосточного гектара».

Специалисты, опрошенные Институтом региональной экспертизы, неоднозначно расценили данное решение. Они утверждают, что у идеи оказались явные подводные камни, которые не дают вывести Забайкалье из разряда депрессивных регионов.

По словам руководителя Центра развития региональной политики Ильи Гращенкова, сложно сказать, в чем именно у Забайкальского края и других регионов Дальнего Востока схожие проблемы.

 «Дальневосточный федеральный округ примечателен, прежде всего, тем, что почти все регионы имеют выход к океану – Камчатский край, Приморье и Хабаровский край, Якутия и Чукотка и Магадан, не говоря уже про остров Сахалин, ну, или находятся на водной речной границе с Китаем, как, например, Амурская область. Исключение, пожалуй, составляет только ЕАО», - пояснил Гращенков. Именно поэтому, считает эксперт, особые преференции – это, прежде всего, порты и разная система их налогового устройства. «В Забайкалье с водными ресурсами все абсолютно иначе. Зато здесь проходит граница с Китаем, а значит, можно создавать ТОРы – при участии и финансировании КНР. В основном это может касаться разработки железно-рудовых месторождений и лесных ресурсов. Но в целом кардинально поменять ситуацию в депрессивном Забайкалье вряд ли удастся», - считает Гращенков. Он полагает, что более эффективным решением могло бы быть создание макрорегиона – из Иркутской области, Бурятии и Забайкалья, объединенные общим промышленным вектором развития: «Элементы плановой экономики, госинвестиции и развитие промышленности могли бы помочь ускоренными темпами связать атомизированные территории».

Как пояснил глава Центра урегулирования социальных конфликтов Олег Иванов, у решения передать Забайкальский край и Республику Бурятия из Сибирского федерального округа в Дальневосточный «нет особых преимуществ», поскольку, по большому счету, от перемены мест слагаемых сумма не меняется.

«Действительно, на Дальнем Востоке действует ряд преференций и льгот, однако они не столь значительны, чтобы говорить о том, что жизнь в этих регионах значительно улучшается. Так, территории опережающего развития также созданы в целом ряде субъектов Российской Федерации, а программа «Дальневосточный гектар» фактически провалилась – за время ее действия поступило лишь немногим более 100 тысяч заявок. Мы видим, что эти льготы не стимулируют развитие Дальнего Востока, главная проблема которого – отток населения из региона», - сказал Иванов. Он усомнился в том, что предоставление этих льгот может помочь развитию Бурятии и Забайкальского края: «Скорее, это некий громкий информационный повод, который позволит привлечь внимание общественности к региону. Кроме того, это решение, без сомнения, усиливает политический вес Юрия Трутнева – полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе».

Политолог, автор и ведущий проекта «Смыслы» Иван Аркатов  указал на «многогранность» данного решения: «Это может дать новый импульс к развитию дальневосточного региона. Тут важно грамотно подойти к реализации решения. С одной стороны, мы видим дополнительную нагрузку на дальневосточный округ, поскольку еще два региона будут претендовать на различные инструменты округа. С другой стороны, для ДФО эти два региона  - также дополнительные источники». По его словам, включение Бурятии и Забайкалья в ДФО может быть первом шагом к укрупнению округов и, возможно, объединению регионов: «Мы живем в новых политических реалиях как на международной арене, так и внутри страны. Это тоже может являться причиной данного решения».