институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Как мусор стал «бомбой». Почему Архангельскую область сотрясают сегодня мощные протесты

12.04.2019
|
10:29

Архангельская область вошла в «красную» зону мартовского «Рейтинга протестной активности российских регионов», выпущенного Институтом региональной экспертизы.

Наиболее острой на сегодняшний день проблемой для  области, которая обусловила ее позиции в рейтинге, является ввоз в регион мусора из Москвы.

По мнению опрошенных Институтом региональной экспертизы специалистов, в регионе складывается очень тяжелая ситуация. Для того, чтобы переломит ее, федеральному центру, вероятно, придется идти на кардинальные меры, отмечают эксперты.

Генеральный директор коммуникационного агентства «Actor» Дмитрий Еловский полагает, что в случае с Архангельской областью накладываются сразу несколько процессов.

«Первый - последствия пенсионной реформы, которые выражаются в том числе в глубоком разочаровании и обиде на федеральные власти. Это чувство очень сильное и требует постоянного подтверждения, что оно имеет право на существование. Люди постоянно ищут новые источники обиды на федеральный центр и находят их в высказываниях чиновников, или,  например, в особенностях мусорной реформы. Второй процесс - разрыв отношений между федеральным центром (Москвой, как частный случай) и регионами. В регионах всегда были недовольны тем, что столица забирает ресурсы, демонстрирует откровенно запредельный уровень потребления, свысока относится к ситуации за МКАДом, иногда просто не понимает, что происходит в стране, за счет которой живет. В этой ситуации идея привозить мусор в регион выглядит для местного населения как верх цинизма и неуважения. Нужно понимать, что рациональные основания (поступления средств в бюджет, например) тут совершенно не работают. Вся эта ситуация находится полностью в эмоциональном поле. Это как раз та подпитка общего недовольства, которое мы видим после пенсионной реформы», - полагает эксперт.

Третий процесс, по его мнению, заключается в том, что  местные элиты учатся управлять или подпитывать протестные настроения так, чтобы не получить прямого окрика с федерального уровня: «Конечно, протесты в Архангельской области не могут проходить без поддержки местных элит, которые решают собственные задачи. Например, атакуют действующего губернатора. Но нужно понимать, что никакие элиты не смогут организовать такие многотысячные митинги. Если тема не ложится на эмоциональное состояние людей, она соберет максимум 100-200 человек активистов. Цели местных элит должны совпадать с настроем общества, чтобы вызвать такие массовые выступления. Тем опаснее ситуация, так как ее вряд ли получится остановить, просто проведя работу с элитными группами. Потребуется очень сложная и тонкая работа, чтобы успокоить регион».

По оценкам Еловского,  скорее всего, «понадобится резкий разворот, отказ от проекта полигона, и долгая кропотливая работа по возвращению доверия местного населения».

Автор проекта «Архитектура власти» Андрей Трошкин полагает, что губернатор Архангельской области Игорь Орлов своими словами про жителей-«шелупонь» пополнил «коллекцию» нелепых высказываний высокопоставленных чиновников. В подобной ситуации, напомнил эксперт, был экс-губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, который назвал митингующих после пожара в торговом центре «бузотерами».

«Для Орлова этот эмоциональный ляп, скорее всего, также закончится отставкой, хоть он и заявлял, что намерен идти на следующий срок. И даже если он будет выдвигаться, его не изберут. Федеральные власти получат регион с неконтролируемой политической ситуацией, наподобие Хакасии», - полагает Трошкин.

По его мнению, сам Орлов продолжает публично говорить, что несмотря на протесты граждан он построит мусорный полигон: «Из-за этого эко-активисты, которые хорошо организованы, будут продолжать проводить акции, в том числе несанкционированные, а недовольство по поводу перевозки московского мусора в Архангельскую область будет только нарастать и расширяться среди жителей региона, которые еще пока что не принимают участие в митингах. Да и на сегодня митинги уже достаточно массовые. Речь идет о десятках тысяч участников, которые готовы выходить на площадь, игнорируя законы. Один из таких прошел на выходных. Разгон людей полицией будет только усугублять ситуацию. По сути, в регионе уже разгорается бунт».

Трошкин подчеркнул, что Орлов находится на втором своем губернаторском сроке и уже вышел за пределы возраста молодого технократа. «Ему за 50. Продолжительного негатива по поводу него уже много, и когда он достигнет критической точки, он будет уволен. Кроме того, регион на сегодня имеет слабый экономический потенциал, нет серьезных экономических проектов, и он регулярно находится в центре федеральных и региональных конфликтов. Так что его отставка - вопрос времени и не исключено, что он будет уволен до окончания губернаторского срока, потому что динамика у протеста высокая», - заключил Трошкин.

Как пояснил руководитель агентства «Социальные коммуникации», политолог Илья Паймушкин,  в Архангельской области, в настоящий момент сложилась патовая ситуация. «Высокий уровень протестной активности настолько зашкаливает, что любые полумеры действующего губернатора Игоря Орлова ни к чему уже не приведут. Я уверен, что ситуация с так называемым «московским» мусором послужила лишь поводом для донесения жителями региона своей позиции до федерального центра о своем категорическом недовольстве губернатором Игорем Орловым», - отметил эксперт.

По его оценкам, еще за полгода до президентских выборов обстановка в регионе была очень нестабильной, свое недовольство жители высказывали, но не публично. «Осенью 2017 года мною проводилось несколько фокус-групп в Архангельской области (как в городе Архангельске, так и в районах), на которых не было ни одного человека, который бы одобрял работу губернатора. Игорь Орлов и его подчиненные вели и ведут закрытый для жителей режим своей работы. Отсутствуют отчеты перед жителями о проделанной работе, встречи, обсуждения и решения по конкретным проблемам людей. Работа с институтами гражданского общества полностью атрофирована, бездействует Общественная палата области, различные общественные советы, решения по наиболее актуальным вопросам принимаются чиновниками кулуарно, без обсуждения с жителями», - сказал Паймушкин.

По его мнению, информация о том, что губернатор Игорь Орлов хочет завозить мусор в отдаленный населенный пункт Архангельской области стала детонатором к самоорганизации архангелогородцев: «Появились группы в социальных сетях, стали проводиться пикеты, митинги, люди начали участвовать в публичных слушаниях (например, в Северодвинске), а также действовать практично - перекрывать дорогу технике, которая появилась на станции Шиес».

В результате, говорит Паймушкин, получилось так, что к недовольству Игорем Орловым добавилась конкретная проблема, которая явилась аргументом выступать против любых предложений действующей региональной власти. «После того, как губернатор назвал гордых и свободолюбивых жителей Архангельской области (к слову, в регионе не было крепостного права, в отличие от многих других территорий России) «шелупонью», процесс принял необратимый характер. Время что-то объяснять архангелогородцам и выходить с ними на диалог безвозвратно упущено действующей региональной властью. Никакие репрессии, такие как наложение штрафов на жителей, представителей инициативных групп, журналистов уже не помогут», - утверждает Паймушкин.

«Сейчас есть разные мнения. Самое распространенное – это оставить Орлова на своем посту до запуска «мусорного проекта», а потом отправить в отставку, как отработанную фигуру. Я считаю, что во избежание более крупного социального взрыва Орлова целесообразно отправить в отставку, подобрать сильного коммуникатора в качестве врио губернатора (не везет Архангельской области на губернаторов), дать время наладить взаимодействие с жителями, чтобы вернуть доверие к власти, а затем уже пробовать убеждать людей в необходимости складирования мусора, объясняя технологию, сам процесс и возможную перспективу в связи с этим для области», - резюмировал Паймушкин.

Рейтинг протестной активности регионов России рассчитывается исходя из совокупности нескольких показателей . Данные показатели делятся на две группы. Первая группа — количественные показатели . Они делятся. Вторая группа — качественные показатели. Не всегда количество протестных акций объективно показывает ситуацию в регионе. Поэтому в данный критерий входят факторы, которые не характеризуют непосредственно форму протеста, но оказывают влияние на его глубину, перспективы и масштаб распространения.