институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Конституция не понравилась Госдуме. Для чего Вячеслав Володин инициировал дискуссию о внесении правок в главный документ страны

Эксперты: Дмитрий Михайличенко, Денис Батурин, Андрей Тихонов, Аббас Галлямов
09.04.2019
|
16:27

Спикер Госдумы Вячеслав Володин считает, что у нижней палаты должно быть право «как минимум» участвовать в консультациях при назначении членов правительства. По его мнению, от этого зависит эффективность институтов государственного управления. Расширить полномочия Госдумы требуется в связи «с отсутствием необходимого баланса в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти», заявил Володин в интервью сайту нижней палаты. Сейчас участие депутатов в формировании правительства ограничивается тем, что они дают согласие президенту на назначение председателя кабмина. Глава государства утверждает состав правительства по представлению премьер-министра, но «без возможности опереться на альтернативную позицию или мнение по кандидатурам». Однако нововведения потребуют внесения правок в Конституцию РФ, признал Володин. Это станет развитием логики прошлых изменений, в результате которых правительство обязали отчитываться перед парламентом о своей работе. Этот отчет «целесообразно дополнительно детализировать» и закрепить право Госдумы на «оценку деятельности отдельных министерств».

Премьер-министр Дмитрий Медведев уже прокомментировал инициативу Володина. По его мнению «никакие корректировки или фундаментальные изменения в действующую Конституцию… не нужны».

«Это новое предложение», – отвечая на вопрос, обсуждается ли идея Володина в Кремле, сказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Между тем в Совете Федерации готовы рассмотреть предложенные изменения, если депутаты разработают такой законопроект, сообщил глава комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас.

Опрошенные Институтом региональной экспертизы специалисты неоднозначно расценили предложение Володина. Одни увидели в нем попытку повысить авторитет Госдумы, другие же – предложение, отвечающее на реально существующий запрос.

Как пояснил руководитель Института региональной экспертизы» Дмитрий Михайличенко, политический контекст, формирующийся в современной России таков, что подобные заявления нужно воспринимать именно в свете  возможного транзита власти через 2-4 года.

«Безусловно, Вячеслав Володин зарекомендовал себя как политик с мощным бэкграундом и высокой политической выживаемостью.  Впрочем, это заявление можно рассматривать и как попытку повысить авторитет Госдумы, однако не думаю, что стоит преувеличивать значение этого фактора»,- сказал Михайличенко. Он полагает, что и нынешняя конфигурация власти «позволяет депутатам Госдумы (по крайней мере, наиболее влиятельным из них) участвовать в кадровом формировании исполнительной власти». «Все же, полагаю, основная функция Госдумы - это законотворчество, а не влияние на исполнительную ветвь власти», - подчеркнул эксперт.

 Конституция у нас работающая и на протяжении четверти века мы старались не вносить в нее изменения, пояснил эксперт Центра политического анализа Андрей Тихонов. «Если какие-то новеллы и нужны, то только те, которые будут решать конкретные задачи. Предложения, звучащие из Госдумы, таковыми не являются. Они не будут способствовать росту экономики, а только создадут излишнее напряжение между правительством и парламентом. Будет нарушена нормальная работа министров, возникнет дисбаланс между ветвями власти», - сказал собеседник.

Он напомнил, что в странах парламентской демократии очень часто происходят политические кризисы, которые приводят к смене правительства и досрочным парламентским выборам. Так, в  Италии почти семь десятков правительств сменилось за послевоенное время, отметил Тихонов.

«К тому же нельзя сказать, что авторитет Думы настолько высок, что народ готов доверить депутатам формирование правительства. Когда люди шли голосовать за этот состав Думы, они не делегировали таких полномочий. Это присваивание полномочий задним числом», - резюмировал эксперт.

«Мы становимся свидетелями интересной дискуссии руководителей парламента и правительства об основных принципах взаимодействия ветвей власти в стране», - пояснил политолог Денис Батурин. «Не думаю, что в намерениях Володина превратить Российскую Федерацию в парламентскую республику, и усиление полномочий парламента в отношении правительства в предложенном формате несет подобную угрозу», - отметил эксперт.

Политолог Аббас Галлямов в свою очередь утверждает, что «любое расширение полномочий законодательной власти во благо». «В России баланс сильно смещен в сторону власти исполнительной, и отчасти проблема неподотчетности элит обществу связана именно с этим. Среди избирателей крепнет запрос на демократизацию политической жизни, и расширение полномочий парламента отвечает этому запросу», - сказал он.

Отметим, что это далеко не первое предложение Вячеслава Володина изменить действующую Конституцию РФ. Ранее спикер Госдумы уже предлагал устранить существующие недостатки российской Конституции. По его мнению, они связаны с «отсутствием должного баланса в системе сдержек и противовесов ветвей власти, креном в пользу исполнительной ветви власти».    Основополагающие положения Володин пообещал не трогать, так как их, по его мнению, ставить под сомнение не стоит.

В конце 2018 года Володин предложил президенту России Владимиру Путину проанализировать текст Основного закона, чтобы «найти ответы и решения».