институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Мэрам нашли дело. Почему против многих градоначальников разворачивается уголовное преследование

Эксперты: Роман Колесников, Алексей Шабуров
01.07.2019
|
17:17

Два основных сценария продолжения карьеры мэров российских городов – переход на региональный уровень или уголовное дело. Об этом говорится в докладе об особенностях ротации корпуса мэров в России за последние 11 лет Комитета гражданских инициатив (КГИ), основанного Алексеем Кудриным.

Исследование проводилось в 109 городах, за 11 лет были проанализированы данные по 359 мэрам, взятым в выборку, в том числе почти по всем мэрам областных центров. Мэрский корпус отличается большой неустойчивостью, что снижает стабильность муниципального управления: более 40% мэров находятся в должности от года до трех. При этом есть зависимость от порядка избрания мэрами: при прямых выборах медианный срок работы мэра – 5,5 года, а если мэр избирается по конкурсу – то три года.

Проанализировав путь 263 мэров после ухода со своих постов, эксперты КГИ определили, что 55 из них перешли на работу в региональные исполнительные органы власти (40% – заместителями губернаторов), 39 – подверглись уголовному преследованию, т. е. 15% от числа тех, кто попал в выборку комитета. При этом уголовные дела можно трактовать и как борьбу с коррупцией, и как внутриэлитные конфликты. Под уголовное преследование чаще попадали избранные мэры, как более независимые, а те, кого назначили по конкурсу, чаще шли на повышение. 20 экс-мэров стали депутатами Госдумы или сенаторами, причем 15 из них на выборах мэров избирались напрямую. Еще 12 бывших мэров стали губернаторами.

По мнению опрошенных Институтом региональной экспертизы специалистов, обнародованный доклад в целом отражает реальную ситуацию. Однако подобное положение дел эксперты объясняют изначально заложенный конфликт в отношениях между мэрами и губернаторами.

Как пояснил главный редактор ИА «Политсовет», политолог Алексей Шабуров, статистика КГИ по траекториям карьер мэров отражает действительность. Случаи, когда главы городов оказывались на скамье подсудимых, знакомы каждому региону, отметил эксперт.  Причем, по его лсловам, речь идет не только о мэрах от «оппозиционных партий», но и о выдвиженцах «Единой России».

«Дело, конечно, не в том, что мэры сильнее других чиновников подвержены коррупции. Причина в том, что у них гораздо меньше защиты от преследования. У них мало рычагов влияния на силовые структуры. Где-то могут спасти личные связи, но, как правило, это не срабатывает. Но главная причина – это сама система взаимоотношений между региональным и муниципальным уровнем, в первую очередь в финансовой сфере. От муниципальных чиновников часто можно услышать, что система построена так, что не нарушить закон в ней попросту невозможно. Следовательно, почти каждого мэра есть, за что привлечь к ответственности. Вопрос только в наличии воли на это», - пояснил Шабуров.

Отсюда вытекает следующая проблема – это отношения мэров и губернаторов, отмечает эксперт.

«Губернаторы стараются провести в мэры лояльных себе людей. Но часто получается так, что через какое-то время между ними происходит конфликт. К этому их подталкивает сама конфигурация системы. Судьба мэра, который лишился поддержки губернатора, незавидна. В худшем случае это уголовное дело. В лучшем случае – региональные власти будут урезать финансирование муниципалитета, исключать его из различных программ. Это ухудшит экономическую и социальную обстановку в муниципальном образовании, и как следствие – приведет к недовольству населения мэром», - заключил Шабуров.

Политолог Роман Колесников указывает на то, что в исследовании сказано, что менее привлекательной становится должность мэра. «Однако это же можно сказать и про любого регионального руководителя вплоть до губернатора. Местное самоуправление уже давно превратилось в лишь придаток исполнительной власти на федеральном уровне, поэтому в результатах исследования нет ничего удивительного. Классический конфликт «мэр-губернатор» во многих субъектах федерации также не решен: руководители городов по-прежнему в любой момент могут подвергнуться уголовному преследованию за выполнение своих прямых обязанностей (неправильное заполнение бумаг, проблемы со сроками выполнения подрядов). Ситуация изменится только тогда, когда на местный уровень власти будет передано большее количество полномочий с достаточным финансированием», – уверен эксперт.

Назначение сити-менеджеров предполагало не просто замещение мэров по конкурсу, но и повышение качества работы, отмечает в свою очередь директор Центра исламских исследований Северного Кавказа Руслан Гереев. «В результате, число мэров с экономико-управленческим образованием снизилось, а с юридическим  - выросло. Практика показывает, что работа назначаемых градоначальников больше ориентирована на соблюдение регламентов, а не на экономическое развитие городов.  Основной тезис доклада заключается в том, что сейчас мэр больше зависит от отношений с губернатором, нежели от настроя жителей. Разумеется, итогом деятельности такого мэра становится видимость работы в СМИ и социальных сетях,  отсутствие инвестиций и экономического роста города», - признал Гереев.