институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Мыслить большими категориями. Для чего в стране появилась Стратегия пространственного развития

Эксперты: Дмитрий Фетисов, Илья Гращенков, Андрей Тихонов, Сергей Смирнов, Алексей Шабуров
15.02.2019
|
17:31

В России утверждена Стратегия пространственного развития страны до 2025 года. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Как сообщается на сайте правительства РФ, главные цели стратегии — сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей, ускорение темпов экономического роста и обеспечение национальной безопасности.

Согласно стратегии пространство России делится на 12 макрорегионов. Это Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Южный, Северо-Кавказский, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральско-Сибирский, Южно-Сибирский, Ангаро-Енисейский, Дальневосточный.

Напомним, минувшей осенью на официальном сайте Минэкономразвития был опубликован проект Стратегии пространственного развития России до 2025 года.

По мнению опрошенных Институтом региональной экспертизы специалистов, страна действительно нуждается в новой модели, однако утвержденный документ вызывает целый ряд вопросов. Многие из них объясняются тем, что стратегия не прошла должного экспертного и общественного обсуждения.

Как пояснил директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков, формирование стратегии является попыткой мыслить не рамками одного региона, а территорией, что в целом верно.

«Пространственная модель - верный шаг, она позволит разбить такой макрорегион на лидеров и отстающих и подтянуть их. Но может быть и побочный эффект - увлечение одним регионом в ущерб другому. Когда лидера начнут «доить», получится своеобразное «раскулачивание» богатых в пользу бедняков и середняков», - пояснил эксперт.

Эксперт Центра политического анализа Андрей Тихонов подтвердил, что нынешнее территориальное деление России осталось в наследство от РСФСР и соответствует структуре советской экономики, а не современной. «Специалистам давно понятно, что такое положение дел надо менять. В рамках существующих регионов трудно реализовывать крупные проекты», - отметил собеседник. Он полагает, что создание макрорегионов «позволит координировать экономическую политику субъектов федерации и усиливать межрегиональную кооперацию». В то же время создание таких структур сверху должно исключить появление обособленности и сепаратистских тенденций подчеркнул Тихонов. По его словам, основная сложность заключается в том, что губернаторы входят в президентскую вертикаль власти и не подчиняются правительству. Именно поэтому эксперт не исключил, что создание макрорегионов «натолкнется на глухое сопротивление части губернаторов».

Политконсультант Дмитрий Фетисов указал на то, что идея создания макрорегионов обсуждалась последние несколько лет и только сейчас близка к воплощению: «Основной смысл заключается в более эффективном использовании ресурсов соседних регионов и обеспечении экономического баланса между ними. Например, когда один из регионов занимается выращиваем сельскохозяйственной  продукции, а в соседнем регионе производится его переработка».

Главный редактор ИА «Политсовет», политолог Алексей Шабуров считает, что принятая правительством стратегия пространственного развития — действительно важный документ. «Она долго обсуждалась, были разные подходы и мнения. На мой взгляд, разделение территории страны на 12 макрорегионов – не единственное, на что стоит обратить внимание, говоря об этом документе. Выделить и оформить макрорегионы – дело нехитрое. Одно из центральных мест в стратегии занимает развитие транспорта, транспортных связей между городами и регионами. Это очень важный, принципиальный момент. Думаю, он важнее, чем формальное выделение макрорегионов. Но и реализовать его будет труднее, ведь здесь потребуются огромные финансовые затраты», - пояснил Шабуров.

В то же время, по его словам,  отдельные пункты стратегии могут вызвать сомнение: «Например, предложение об освоении заброшенных территорий. Звучит красиво, но пока не понятно, как это можно сделать, за счет каких ресурсов».

Шабуров подчеркнул, что через три месяца правительство должно предложить план реализации этой стратегии: «Тогда можно будет более предметно говорить, насколько вообще выполним этот документ».

По оценкам генерального директора фонда «Прикладная политология» Сергея Смирнова, у Стратегии пространственного развития страны до 2025 года правильные цели, но не вполне понятные пути и механизмы реализации.

«Тем более, что эти цели не просто глобальны, но и более, чем широки: сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей, ускорение темпов экономического роста и обеспечение национальной безопасности. Не вполне понятно само разделение, точнее объединение регионов в макрорегионы и масштабы этого объединения (достаточно сравнить, например. Центральный и Северный макрорегионы). Наконец, такое деление России на двенадцать частей зачастую вступает в противоречие с  уже существующим разделением страны на восемь федеральных округов», - сказал Смирнов. По его словам, «получается, как с пенсионной реформой»: «Правительство что-то решило, причем без серьезного экспертного обсуждения и общественного объяснения».