институт
региональной
экспертизы
Комментарии

О чем говорят губернаторы? Главы регионов потеряли возможность определять повестку

Эксперты: Николай Евдокимов, Сергей Журавский, Илья Паймушкин
23.11.2018
|
12:50

Повестка выступлений глав российских регионов в ежегодных отчетах перед региональными парламентами сменилась с социальной на экономическую. К таким выводам пришли авторы доклада фонда «Петербургская политика». Так, смещение акцентов связано с ограниченностью возможности новых обещаний, а также нарастанием разницы между запросами общества и возможностями государства. Экономический блок в отчетах губернаторов становится основным. Однако в текстах губернаторских посланий почти отсутствует внутренняя и внешняя политика, проблемы отношения власти и общества, выборов. Вся «политическая» тематика выступлений сводится к похвалам отношений субъектов с федеральным центром. При этом региональные лидеры  стараются молчать о борьбе с коррупцией и активности силовиков. Те же, кто об этом все же говорит, предпочитают критиковать активность правоохранителей по отношению к чиновникам и бизнесменам. Подобное наблюдалось в Калмыкии, Татарстане и Самарской области.

Специалисты Института региональной экспертизы отмечают, что роль губернаторов в текущей политической системе заметно изменилась. Кроме того, значительно сузился спектр тем, которые они могут безопасно комментировать.

По мнению сопредседателя экспертного совета ИА «Национальный Эксперт» Сергея Журавского, губернаторы стараются максимально дистанцироваться от острых тем.

«Очевидно, что политическая составляющая в работе глав регионов фактически утеряна. Их основная прерогатива – решение хозяйственных вопросов на местах. Не их дело высказывать суждения по актуальным темам, не их дело обсуждать работу силовых структур», - пояснил эксперт. Он полагает, что губернаторы бояться «наговорить лишнего». «У нас практически не осталось региональных руководителей, которые имеют право на свое мнение.  Они должны либо расхваливать федеральный центр, либо клянчить у него финансирование», - пояснил Журавский. По его словам, многие компетентные и профессиональные не хотят идти работать губернаторами именно из-за «потерянной политической функции и отсутствия какой-либо самостоятельности».

Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации» Илья Паймушкин указал на то, что  политическая общественная жизнь в регионах сильно законсервирована. «Опасаясь любой активности, власти стараются не поощрять обсуждения, инициативы, требования жителей. В регионах и муниципалитетах проходят праздники, вручения наград, торжественные события, приуроченные к каким-то знаменательным датам, но это происходит в одной, номенклатурной реальности. В другой реальности присутствуют разные социальные группы, сообщества, которые хотят решения тех или иных проблем, есть молодежь, которая ищет самовыражения, обсуждения каких-то вопросов», – сказал Паймушкин.

По его оценкам, с социальной коммуникацией в регионах все не просто: «Многие губернаторы редко выезжают на встречи с жителями, редко общаются с разными средовыми группами: врачами,  студентами, педагогами, рабочими. Причем создано много общественных институтов: общественные советы, общественные палаты, о деятельности которых рядовые граждане ничего не знают. Разрыв власти в коммуникации с жителями региона - тревожный сигнал. Власть на местах уклоняется от решения наиболее болезненных для граждан проблем, проецируя недовольство на федеральную власть. Во многом, конечно, это зависит от губернаторов. Им так комфортнее».

Политолог, кандидат политических наук Николай Евдокимов пояснил, что смещение губернаторской повестки с социально-политических проблем на решение экономических задач определяется рядом факторов: «Во-первых, сами губернаторы все менее субъектны, они фактически превращаются в трансляторов экономической политики центра в регионах. В этих условиях они очень часто просто не рассматривают вопросы внутренней политики как сферу своей компетенции (естественно, кроме выборов), полагая, что с этим разберется федеральная власть. Тем более, когда речь идет о коррупции, борьба с которой находится в ведении силовых структур, управляемых из Москвы».

 Во-вторых, отметил эксперт, губернаторам «просто нечего предложить населению в плане развития внутренней политики». «Региональные политические режимы в основной своей массе копируют ту систему взаимодействия с обществом, которая используется центром. А эта система не предполагает наличие публичной политики. Что касается социального блока, то тут все прозаичнее - главы регионов боятся брать на себя ответственность за те проекты, которые будет сложно реализовать в условиях непростой социально-экономической ситуации в стране», - заключил Евдокимов.