институт
региональной
экспертизы
Аналитика

Процесс объединения регионов не имеет единого решения

Эксперты: Николай Евдокимов
20.12.2018
|
11:58

Тема объединения ряда субъектов имеет достаточно давнюю историю. Процесс был запущен в начале 2000-ых, когда произошло слияние ряда автономных округов с более крупными субъектами. Так, в частности, был образован нынешний Забайкальский край (путем слияния Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа). Однако в 2008 году процесс был приостановлен, и с тех пор новых субъектов у нас не возникало (за исключением вхождения в состав России Крыма и Севастополя, но это совсем другая история). Тем не менее, разговоры о необходимости укрупнения регионов идут постоянно. При этом нужно иметь в виду несколько факторов.

Во-первых, говорить об укрупнении можно условно. Фактически речь идет о присоединении одного региона к другому, как правило, более сильному экономически. Другими словами - о поглощении. У нового субъекта не может быть несколько столиц (центров), а значит, один из центров субъектов неизбежно ждет понижение статуса. Очевидно, что это вызовет негативную реакцию у населения. Поэтому в нынешних условиях я не верю в возможность объединения субъектов через процедуру референдума (естественно, при условии его прозрачности и чистоты). Население просто не поддержит эту инициативу.

Во-вторых, ранее происходило объединение только регионов построенных по так называемому «матрешечному» принципу. Например, Корякский автономный округ входил в состав Камчатской области, как и упомянутый выше Агинский Бурятский в состав Читинской. При этом каждый из них был отдельным субъектом федерации. Но в данный момент таких субъектов осталось крайне мало, а значит, стоит вопрос объединения равнозначных регионов. Тут следует понимать, что процесс объединения вызовет негативную реакцию не только у населения, но и у значительной части политической элиты, рискующей потерять имеющиеся влияние и статус.

В-третьих, крайне маловероятно объединение национальных республик с другими субъектами (особенно с другими национальными республиками). Это будет означать серьезный удар по самосознанию национальной интеллигенции, которая расценит это как уничтожение собственной государственности пусть и функционирующей в рамках Российской Федерации. Следовательно, целесообразно говорить лишь об объединении небольших по площади или населению территориальных образований. например, Пензенской и Тамбовской областей, Орловской и Липецкой и т.п.

Четвертое. Есть ли плюсы от потенциального объединения субъектов? В некоторых случаях, безусловно, есть. Это позволит сократить государственный аппарат в субъектах, а значит, и расходы на его содержание. Другое дело, что это вызовет, как уже говорилось, стойкое неприятие региональной политической элиты.

Таким образом, в деле объединения регионов  вопросов пока больше чем ответов. Собственно, власть пока не обозначила критерии согласно которым можно было бы запустить этот процесс, но учитывая стремление федеральной элиты сделать систему региональных политий, во-первых, дешевле, во-вторых, более управляемой вероятность того, что процесс всё же будет запущен существует.  

 

Николай Евдокимов, политолог