институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Регионы ушли в минус. Проблема госдолга стала первостепенной для большинства субъектов РФ

Эксперты: Николай Евдокимов, Андрей Шуклин , Алексей Шабуров
15.05.2019
|
15:33

Проблема госдолга российских регионов встает все более остро. Так, в Хабаровском крае этот показатель уже достиг 69 процентов. Эксперты отмечают – регион рискует перейти на внешнее управление. Непростая ситуация складывается и в Орловской области -  там госдолг по состоянию на 1 апреля составлял 17, 93 млрд рублей. Государственный долг Нижегородской области с начала года снизился до 62,9 млрд рублей, однако и здесь ситуация продолжает оставаться непростой, равно как и в Северной Осетии.

По оценкам опрошенных Институтом региональной экспертизы специалистов, проблема бюджетного дефицита стала ключевой для сегодняшних регионов. Однако ее простых решений до сих пор не существует.

«Эта проблема далеко не новая. Она обострилась около пяти лет назад, когда на региональные бюджеты легла нагрузка по выполнению прошлых «майских указов» Владимира Путина. Тогда в ряде регионов объем госдолга вырос в несколько раз. К примеру, в богатой Свердловской области в за 2014 год госдолг вырос с 34 до 50 миллиардов и затем рос ежегодно, достигнув к 2019 году 72 миллиардов рублей. Во многих регионах ситуация еще хуже – там долги составляют значительную долю от общего объема доходов», - пояснил главный редактор ИА «Политсовет», политолог Алексей Шабуров.

По его словам, когда проблема долговой нагрузки несколько лет назад обострилась, федеральный центр стал искать пути решения: «Снимать финансовые обязательства с регионов власти не собирались и в итоге пошли по другому пути. Министерство финансов стало перекредитовывать регионы, замещая дорогие коммерческие кредиты дешевыми бюджетными. Условно говоря, вместо ставки в 18% появилась возможность платить 0,1%. Затем Минфин и вовсе решил вместо кредитов выдавать регионам дотации на погашение долгов. На какое-то время остроту проблемы это позволило снизить».

Однако сейчас о закредитованности регионов начали говорить вновь. Так, в преддефолтном состоянии оказались такие разные субъекты федерации как Хабаровский край и Северная Осетия. «Совпадение или нет, но новый всплеск проблем с долговой нагрузкой идет одновременно с разворачиванием нацпроектов, которые пришли на смену майским указам. Есть большой соблазн предположить, что ситуация повторяется, и часть расходов на нацпроекты повиснет на регионах в виде государственного долга. Но на самом деле дело даже не в нацпроектах или указах. Проблема госдолга – это обратная сторона той финансовой и бюджетной системы, которая была выстроена в России за последние два десятилетия. Регионы значительную часть средств в виде налогов отдают федеральному центру, а обратно получают субсидии и дотации. В результате собственные финансовые ресурсы субъектов оказываются невелики. И когда регионам приходится идти на какие-то большие расходы – будь то социальные или инфраструктурные – своих денег на это просто не оказывается. И остается два пути: либо просить у Москвы дотации, либо брать в кредит. Поскольку федерация деньги дает не всем и не всегда, регионы залезают в долг. К слову, сам обслуживание госдолга требует серьезных расходов. Очень часто на покрытие одного кредиты берут другой кредит и так далее» - пояснил эксперт.

По мнению Шабурова, решить проблему можно двумя способами: «Или полностью менять систему отношений между федеральным и региональными бюджетами, или точечно помогать регионам, оказавшимся в наиболее тяжелой ситуации. Поскольку на масштабные реформы федеральное правительство вряд ли пойдет, то, скорее всего, будет выбран второй путь. Здесь можно добавить, что такой способ управления региональными финансами позволяет держать под контролем губернаторов. Очевидно, что главам регионов, не лояльным федеральной власти, получить дотации или дешевые кредиты будет труднее. Так что возможно, неслучайно проблемы возникли у Хабаровского края, где в прошлом году губернаторов неожиданно стал представитель ЛДПР».

Если происходят просрочки по платежам или долг начинает необоснованно расти, то в данном случае речь может идти о низком качестве политического управления, утверждает политолог, директор Центра общественных коммуникаций Андрей Шуклин.

«Понятное дело, что, в отличие от коммерческой структуры, банкротить регион никто не будет, равно как и не будет наказывать граждан за нерадивость регионального руководства. Однако в данном случае нужно предусмотреть процедуру внешнего управления, когда региональные департаменты, отвечающие за финансовую политику и распределение ресурсов, лишаются своей самостоятельности и переходят в прямое подчинение московским эмиссарам. В субъектах федерации подобное воспринимается весьма болезненно, но другого стимула пока нет. В противном случае российские регионы превратятся в «бездонные бочки», из которых будут полной ложкой черпать элиты на местах. Жителям же регионов останется лишь вопрошать, куда тратятся такие деньги, ведь качество жизни при увеличении госдолга почему-то не растет», - отметил эксперт.

Ведущий аналитик Института региональной экспертизы Николай Евдокимов утверждает, что проблема бюджетного дефицита - ключевая для сегодняшних регионов. «За исключением нескольких относительных благополучных субъектов, абсолютное большинство испытывает хронические проблемы с нехваткой денег. В последние годы долговая нагрузка большинства регионов только растет. За последние три года она составила более 1 трлн рублей. Достаточно сказать, что долг некоторых регионов превышает их годовой региональный бюджет. Например, к таким субъектам относится Мордовия. Поэтому, даже рост числа профицитных бюджетов у отдельных субъектов особого оптимизма не внушает», - отметил Евдокимов.

По его оценкам,  главная проблема здесь глубже - это неработающая система федеративных отношений, которые в «классическом виде» предполагают известную экономическую и политическую самостоятельность субъектов федерации. «В России де-факто этого нет. Политическая вертикаль порождает и экономическую зависимость. Как следствие, сегодня федеральная власть стала заложником собственного курса, все попытки исправить ситуацию выглядят полумерами, в рамках существующей системы они не действенны. Полагаю, что этот вопрос не может быть решен до тех пор, пока не будет принципиально пересмотрен механизм взаимодействия центра и регионов», - резюмировал эксперт.