институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Скверный проект. Для чего власти Башкирии вводят новые ограничения для организаторов протестов

Эксперты: Дмитрий Михайличенко, Илья Гращенков, Константин Калачев, Аббас Галлямов
24.06.2019
|
10:09

В парламент Башкирии внесен проект поправок в закон «О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан», предусматривающий новые ограничения для организаторов протестных акций. По данным СМИ, депутатам предложено расширить перечень мест, где запрещаются митинги, добавив в него природоохраняемые территории, парки и скверы. Кроме того, предлагается запретить протестные акции в любых местах, «неприспособленных для проведения собраний граждан».

В настоящее время митинги запрещено проводить на территории организаций образования, здравоохранения, санаторно-курортных и социальных учреждений и в радиусе 100 метров от них, на придомовых территориях, автостоянках, детских и спортивных площадках, на территориях дач и садов, в радиусе 50 метров от зданий органов власти и в радиусе 200 м от аэропортов и вокзалов. Депутаты предлагают добавить в этот перечень также территории спортивных и физкультурных объектов, детские лагеря, территории природоохранного и историко-культурного назначения, а кроме того, аллеи, сады, парки и скверы, частные земли, где собственник не дал письменное согласие на митинг. Наконец, в перечень предлагается внести пункт о том, что митинги запрещаются в целом на «территориях, не приспособленных для проведения собраний граждан». Критерии, по которым территории будут отнесены к этой категории, должно установить правительство Башкирии.

В обосновании проекта отмечается, что поправки направлены на «дальнейшее совершенствование законодательства в сфере проведения публичных мероприятий с учетом правоприменительной практики», «обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны здоровья, общественного порядка и безопасности граждан».

По мнению опрошенных Институтом региональной экспертизы специалистов, местные власти закручивают гайки, пользуясь полученным от населения карт-бланшем. Не исключено, что в регионе предвидят усиление в ближайшее время протестных настроений.

Политтехнолог, руководитель аналитического центра «ПолитГен» Ярослав Игнатовский заявил, что региональное законодательство сегодня преимущественно направлено на ужесточение порядка проведения протестных акций. «В качестве исключения можно привести Санкт-Петербург, где наоборот появилось указание врио губернатора Александра Беглова о возможности проведения подобного рода мероприятий на четырех дополнительных площадках. Что касается Башкирии, то понятно, что впереди – выборы главы республики. Радий Хабиров успел показать себя как человек очень жесткий, решительный, настроенный на пресечение любых действий со стороны несистемной оппозиции», - пояснил эксперт. По его словам, такая модель вообще свойственна национальным республикам. «Думаю, что федеральное законодательство в  этой части также будет ужесточаться - в частности, сократится число площадок для проведения уличных акций. Мы видим, что количество таких акций растет, рейтинг протестной активности, подготовкой которого занимается Институт региональной экспертизы, свидетельствует о том, что постоянно на карте страны появляются все новые и новые точки напряжения. Поэтому логично, что ужесточения неизбежны», - заключил Игнатовский.

По мнению политолога Аббаса Галлямова, никакой особой реакции на ужесточения не случится. «В Башкирии сейчас период «медового месяца». У властей полный карт-бланш. Все, что они делают, люди готовы терпеть. Когда-нибудь протестные настроения вернутся, и тогда любое завинчивание гаек будет вызывать недовольство, но до этого еще далеко», - пояснил Галлямов.

Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев пояснил, что данные решения преследуют цель максимально ограничить число мест, где возможны протестные акции, а также позволяют властям облегчить отказы в согласовании протестных акций. «Хотя они и без того находят поводы для отказов. Но надо ли это связывать с выборами главы республики? Скорее нет, чем да. Там все по плану и предсказуемо», - сказал Калачев.

Руководитель «Института региональной экспертизы» Дмитрий Михайличенко допускает, что законопроект все-таки принят не будет, однако вероятность этого оценивается не высоко. «Хабиров не приемлет митингов и акций протеста. И он хочет показать федеральному центру, что способен контролировать ситуацию. Контроль осуществляется за счет закручивания гаек. Краткосрочный эффект будет, но следствием этого является рост социального недовольства и отчуждение общества от власти. Без альтернативного мнения не может быть развития, возможно только доминирование. У Хабирова неплохой (но не запредельный) рейтинг. И даже если допустить, что продолжается медовый месяц, вряд ли потом, позднее жителям республики захочется осозновать что во время его их права были ограничены или попраны. И, безусловно, инициатива этого законопроекта идет от администрации. Депутаты лишь исполнители. Я не поддерживаю таких действий».

Директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков подтвердил, что власти Башкирии хотят получить больший контроль над ситуацией: «Сейчас активно протесты идут там, где появляется острая городская тематика. Пример – Екатеринбург, Архангельская область (поселок Шиес) и так далее. Вполне возможно, что эта активность в дальнейшем будет распространяться по всей стране. Поэтому в Башкирии стараются заранее подготовиться к возможному увеличению городского протеста, тем самым сузив возможные очаги. Как в Москве, власти стараются выделить для протеста наиболее тихие места. В российской столице – это парк «Сокольники». Ну и в самих «Сокольниках» площадка для выступающих находится в глубине леса, там трудно развернуть по-настоящему публичную акцию».

По его словам, депутаты в Башкирии «явно идут на опережение, вопрос только в том, почему это понадобилось сегодня». «Либо есть какая-то информация о том, что ближайший год протест будет резко расти. Либо просто с приходом нового губернатора власти решили более детально подготовиться, сработав на опережение», - резюмировал Гращенков.