институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Слияние и поглощение. Вопрос объединения российских регионов вновь входит в повестку

19.12.2018
|
11:58

Заявление новоизбранного губернатора Приморья Олега Кожемяко о возможности присоединения Сахалинской области вновь вывело в повестку вопрос объединения регионов.

Отвечая на вопрос журналистов о слухах об объединении Сахалинской области с Приморским краем, Кожемяко ​заявил, что такой вопрос должен решаться путем референдума. «Я, как говорится, проходил эти процедуры, когда объединяли Корякию и Камчатский край, поэтому процессы мне знакомы. И могу сказать, что прежде всего это волеизъявление людей. Это самое главное, скажем, требование и правило. Все остальное — и референдумная группа, и обращение к руководителю страны, и его поддержка — это уже другие моменты», - сказал Кожемяко.

Однако его ответ сразу же вызвал реакция на Сахалине. Врио губернатора Сахалинской области Валерий Лимаренко заявил, что у региона достаточно ресурсов для самостоятельного развития и усиления присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вопрос объединения регионов в повестке не стоит. Из общения с сахалинцами и курильчанами я понимаю, что у них нет желания с кем-либо объединяться. И я жителей в этом вопросе полностью поддерживаю», - заявил Лимаренко.

Специалисты, опрошенные Институтом региональной экспертизы, разошлись во мнениях. Одни полагают, что государство сегодня не решится инициировать вопрос объединения субъектов, другие же, напротив, полагают, что такое решение может оказаться эффективным во времена экономической нестабильности.

Как заявил глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев, «никакого объединения Сахалина и Приморья не будет». «Добровольный характер объединения в данном случае невозможен. Лучше оставить все, как есть. Присоединив дотационный регион к донору, можно не решить проблемы реципиента, но создать кучу поводов для недовольства в регионе-доноре», - сказал Калачев. По его словам, те, кто уже был поглощен, не в восторге: «Обещано было много, реальность оказалась скромней. Можно поискать экономическое обоснование слияний и поглощений, но население обычно не готово пожертвовать субъектностью территории. В обещания светлого будущего после присоединения к другому субъекту уже не верят. Прошли те времена».

С ним солидарен заместитель директора Института региональных исследований ЮФО Александр Сайгин: «Такого вопроса сегодня нет в повестке. Сейчас социальные проблемы в стране будут в гораздо большем приоритете. Если добавить сюда вопрос слияния регионов, то это вообще взорвет ситуацию».

Между тем, заместитель руководителя аналитического агентства «Национальный Эксперт» Елена Варламова полагает, что «вопрос может быть актуализирован». «В стране в силу самых разных причин сформировалось несколько регионов-лидеров. Во время экономической нестабильности именно они могут стать своего рода локомотивами и потянуть за собой всех остальных. Какие регионы могут быть присоединены к соседям – пока неизвестно. Но такая судьба может ждать, к примеру, Ульяновскую область, экономические показатели которой оставляют желать лучшего», - пояснила Варламова. По ее словам, процесс объединения «не следует рассматривать как катастрофу»: «Каждый случай должен быть индивидуальным, и тут не может быть универсальной системы «слияния и поглощения».

По словам социолога Сергея Таланова,   при объединении регионов необходимо исходить, прежде всего,  из социально-экономической целесообразности процесса  для населения. «Для этого важно сделать соответствующие расчеты, провести референдум. Очевидно, что всегда будут противники объединения, даже если существует экономическая целесообразность», - пояснил эксперт. Он также отметил, что объединение ведет к сокращению ряда должностей: «С другой стороны, это позволяет экономить финансы. Сэкономленные средства можно направить на повышение уровня и качества жизни. Объединение ведет к повышению эффективности управления».

Первым случаем объединения российских регионов в истории современной России стало создание Пермского края. В результате референдума 2003 года за объединение проголосовали жители Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

В апреле 2005 года прошел референдум об объединении Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с Красноярским краем. Новый регион - Красноярский край - существует с января 2007 года.

Кроме того, в апреле 2006 года прошли референдумы об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Новый регион сохранил название Иркутская область (в обновленном виде существует с января 2008 года). А в мае 2007 года прошли референдумы об объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край (создан в марте 2008 года).