институт
региональной
экспертизы
Аналитика

Сто дней Беглова: динамизм управления, коммуникативная стратегия и внутриэлитный баланс

Эксперты: Ярослав Игнатовский
12.01.2019
|
14:54

Прошло 100 дней с момента назначения Александра Беглова врио губернатора Санкт-Петербурга. Политологи считают этот короткий временной отрезок достаточным, чтобы оценить управленческий почерк и контуры стратегии развития города. За это время произошло немало интересных событий: принят экономичный вариант бюджета, даны поручения по социальной и градостроительной тематике, проведены встречи с рядом общественных лидеров, произошли отставки вице-губернаторов Игоря Албина и Михаила Мокрецова, завершена забастовка работников «Метростроя» из-за задержки выплаты заработной платы. Однако в полной мере Александр Беглов пока не сумел удовлетворить запрос горожан на динамичные изменения в политике Санкт-Петербурга, сосредоточившись на локальной и рутинной повестке.

Александр Беглов – человек не чужой для Санкт-Петербурга. Окончив в 1983 г. Ленинградский инженерно-строительный институт по специальности «Промышленное и гражданское строительство» он долгое время работал на инженерно-технических, партийных и административных должностях, был главой администрации Курортного района, вице-губернатором и исполняющим полномочия губернатора Санкт-Петербурга перед Валентиной Матвиенко. Несмотря на то, что магистральным направлением его карьеры с 2003 года было руководство различными федеральными структурами, полновесное возвращение в Санкт-Петербург в октябре 2018 года можно рассматривать как компромиссный вариант на фоне кадровой политики Кремля назначать в регионы «варягов», не считаясь с интересами местных элит. За все эти годы он себя зарекомендовал как хороший администратор, чуждый подковёрных политических интриг.

Александр Беглов без раскачки окунулся в городские проблемы, которые достались ему от предшественника, предпочитая лично вникать в каждую из них, встречаясь с людьми, лично объезжая объекты. Это объяснимо – врио губернатора приглядывается к городу, а город приглядывается к Беглову. По итогам таких рабочих поездок он оперативно выдавал поручения и назначал ответственных за разрешение достаточно сложных ситуаций. Имея невысокую узнаваемость, он не побоялся встречаться с городскими и районными активистами, восхищаясь их неравнодушной позицией и утверждая, что «такие люди нужны городу». Этим он продемонстрировал отличный управленческий стиль, основанный на публичной открытости, динамичности губернаторской повестки. Александр Беглов определил свою позицию относительно практически всех сфер городского управления – бюджета, деятельности муниципальных предприятий, реализации АИП, социальной защиты, строительства жилья, сохранения зелёных насаждений города.

К сожалению, в конце губернаторского срока Георгия Полтавченко город мостов, каналов, дворцов и старинных особняков оказался в состоянии стагнации и стал ощутимо уступать Москве по уровню развития социальной и транспортной инфраструктуры. Особенно заметно это было в сравнении с грандиозными собянинскими результатами по строительству 60-ти станции метро, более 500 социальных объектов, нового транспортного контура столицы, единой системы общественного транспорта, новых общественных пространств города, реновацией жилья, наконец. К сожалению, Северная столица не воспользовалась возможностями пролоббировать на федеральном уровне финансирование подобных (похожих) стратегических замыслов.

Очевидно, что общественный запрос на кардинальный поворот политики администрации города в сторону социального развития, повышения качества инфраструктуры вынудил Александра Беглова обратить первоочередное внимание на социально-токсичные городские проблемы и инвентаризацию уже существующих стратегических планов. Принятие сбалансированного бюджета при сокращении дефицита (с прицелом на следующий «бюджет развития»), отмена строительства апарт-отелей, расторжение договора о строительстве мусороперерабатывающего завода в Каменке, принятие поправок в Генплан, решение проблем обманутых дольщиков – как раз из серии таких необходимых решений, которые вселили в активистов небольшую надежду на диалог с властью. Да и заморозка передачи Исаакиевского собора в безвозмездное пользование РПЦ сыграло ему на руку.

Оправдано приоритетное внимание к социальному блоку. Принят давно назревший подход к строительству социальной инфраструктуры в новых районах с учётом их потребностей – на активно застраивающихся территориях просто необходимы школы, детские сады, парковочные места, общественные пространства, спортивные объекты, места для выгула собак. Они не должны превращаться в неприспособленные для жизни каменные гетто! Чтобы решить острую ситуацию, было решено изыскать средства на приобретение объектов недвижимости для размещения детских садов и поликлиник. Также расширены направления использования маткапитала, и теперь жители Санкт-Петербурга смогут направлять его средства на получение детьми высокотехнологичной медицинской помощи. Многодетным семьям увеличены социальные выплаты в 2 раза, ветераны, защитники и жители Ленинграда получат единовременную выплату. Очень чёткий социальный посыл врио губернатора затронул важные для него социальные группы, и в будущем, вероятно, позитивно отразится на его карьерных перспективах. Или его нашумевшая инициатива по уборке снега, получившая название «Лопата Беглова» – это оригинальная попытка объяснить молодежи и пользователям соцсетей открытую и деятельную стилистику своего управления. Учитывая медийность самого формата эта инициатива, безусловно, привлекла дополнительное внимание жителей города к фигуре нового руководителя. В то же время, это и хороший посыл чиновникам, от которых требуется более интенсивная и качественная работа.

Несмотря на компромиссный характер назначения Беглова, его появление в администрации города логично изменило равновесие уже сложившихся групп влияния. Вице-губернатор Игорь Албин, затмивший по своей активности и медийности своего патрона Георгия Полтавченко, считался креатурой братьев Ротенбергов, и явно не собирался останавливаться в своей самостоятельности на посту теневого лидера Смольного. Поэтому его отставка была предрешена. Назначение руководителем аппарата губернатора Любови Совершаевой, с кем Александр Беглов работал в полпредстве СЗФО, вселяет уверенность в обновлении управленческой команды. Причем кадровая политика, похоже будет носить постепенный характер, Александр Беглов оказался не сторонником решительных кадровых перестановок, ограничившись точечными мерами. Из оставшихся вице-губернаторов всего трое – младше 60-ти лет, однако у остальных за плечами большой аппаратный вес. Убирать сейчас кого-то с учётом очень сложного бюджета, сокращения расходов и проблемами с исполнением АИП, явно преждевременно.

Но если Беглов ориентируется на долгую перспективу работы в Смольном, то обновление административной элиты – необходимый шаг, который пока ему сделать будет сложно в виду ограниченного ресурса и сильного влияния местных элит. В частности, муниципальный уровень считается вотчиной спикера ЗакСа Вячеслава Макарова, который планирует усилиться на местных выборах в этом году. Есть и другие центры влияния на муниципалитеты, причем – и на Собрания депутатов, и на администрации.

В насыщенной губернаторской повестке Беглова важное место занимают вопросы развития города. Изначально он повёл себя нетипично для назначенца – не стал формулировать свою программу развития города, ограничившись новой редакцией Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга – теперь уже до 2035 года. В ней сделана ставка на технологический прорыв, внедрение инноваций и передовых технологий во все сферы жизнедеятельности; создание удобной, качественной, безопасной и благоустроенной городской среды.

Однако собственных прорывных вещей всё равно не хватает. Объяснений этому может быть несколько – или Александр Беглов пока не решил, выдвинет ли он свою кандидатуру на выборах (хотя полный карт-бланш Владимир Путин ему предоставил), или же разработка такой программы с участием городской общественности станет центральным звеном его кампании. И в случае если это произойдет, Александру Беглову придётся действовать в неблагоприятной внешней ситуации снижения социального оптимизма граждан, сверхцентрализации региональной политики, роста протестной активности на местах. Выйти из-под пресса внешних раздражителей и при этом, предложив позитивную повестку развития города, строго ей придерживаться, будет невероятно сложно.

Но в вопросах перспективного развития региона врио губернатора участвует регулярно – подписание СПИК с «Хёндэ Мотор» о дальнейшей локализации производства, заявление о планах города получить контрольный пакет акций ОАО «Метрострой», договорённость с Миллером о выделении 1,5 млрд рублей на реконструкцию теплосетевого комплекса Санкт-Петербурга. Инвестиции в ЖКХ просто жизненно необходимы городу, учитывая сильную изношенность коммунальной инфраструктуры. Первые лица государства тоже не обходят своим вниманием Александра Беглова, давая чёткий сигнал местным элитам поддержать его (или не мешать ему). Вот и по итогам встречи с Дмитрием Медведевым было принято решение о выделении городу 500 млн рублей на развитие дорожной сети. Безусловно, такое представительство интересов города благотворно сказывается на его развитии, но для масштабных проектов нужна постоянная работа с федеральными группами влияния.

За 100 своих первых дней Александр Беглов хоть и не продемонстрировал наполеоновский натиск и азарт, но выдержал проверку городскими проблемами, даже избежал массового недовольства последствиями новогодних снегопадов. Следующий временной промежуток будет оцениваться уже без скидки на губернаторский дебют – необходимо ускоряться и увлекать за собой самые разные группы петербуржцев.

 

Ярослав Игнатовский

Политический консультант, генеральный директор аналитического центра «ПолитГен».