институт
региональной
экспертизы
Аналитика

Ждет ли российские регионы дефолт?

Эксперты: Дмитрий Еловский
13.05.2019
|
13:03

Проблема совокупного госдолга регионов уже давно стоит очень остро. Если на первое января 2011 года совокупный госдолг регионов составлял чуть более триллиона рублей, то на 1 марта 2019 - 2,1 трлн. 

Основной рост: с 1 до 2 трлн пришел на 2012-2014 годы и связан с исполнением майских указов 2012 года. Регионам были переданы новые полномочия, но поддержка из федерального центра оказывалась на их исполнение только первые годы. Чтобы быстро закрыть образовавшиеся дыры в бюджетах регионам пришлось активно занимать коммерческих банках: с 1 января 2011 года по 1 января 2015 года объем обязательств перед частными банками вырос в четыре с половиной раза: с 200 до 860 млрд рублей.  Наиболее тяжелая ситуация сложилась в начале 2016 года, когда госдолг регионов вырос до 2,4 трлн рублей. С тех пор он начал снижаться. 

Это стало происходить благодаря политике минфина РФ по замене долгов коммерческим банкам на бюджетные кредиты. Если на пике - в январе 2016 года - регионы были должны комбанкам почти триллион рублей, а федеральному бюджету - 800 млрд, то сейчас долг коммерческим банкам составляет меньше 500 млрд, а бюджету - чуть больше триллиона.

Бюджетные кредиты имеют символическую процентную ставку, что позволяет сэкономить на обслуживании долга. Также минфин активно реструктуризировал долги все это время, чтобы еще больше снизить нагрузку на региональные бюджеты.

Однако нужно понимать, что доля госдолга по отношению, например, к собственным налоговым доходам регионов с 2011 года почти не изменилась и даже немного выросла. Если в 2011 году регионы получали от налогов 5,2 трлн рублей и долги составляли 21%, то в 2018 году регионы собрали уже 9,4 трлн и госдолг составил 23%. То есть двукратный рост госдолга компенсировался двукратным же ростом собственных доходов.

Но поводов для оптимизма немного. Считается, что рост доходов регионов обеспечен не столько ростом экономики (она выросла за последние десять лет менее чем на 30%), а улучшением качества администрирования налогов. Его потенциал практически исчерпан, а значит, дальше доходы расти такими же темпами вряд ли будут. Экономика также показывает близкий к нулю рост. При этом минфин прекратил практику выдачи бюджетных кредитов и реструктуризаций.

Наконец, майские указы 2018 года снова приведут к росту нагрузки на региональные бюджеты, которые субъектам федерации просто неоткуда будет покрывать, кроме как из кредитов коммерческих банков. Недавно минфин РФ представил прогноз по росту совокупного госдолга регионов на 50% за ближайшие два года, однако быстро дезавуировал эти данные. Впрочем, в его новые расчеты мало кто поверил.

Основной проблема растущего госдолга - увеличение в бюджетах доли средств, направляемых на обслуживание долгов. Эти деньги вообще никак не работают на экономику и развитие субъекта федерации - это проценты, которые нужно отдавать банкам. У регионов в критической ситуации, как, например, у Мордовии, эта доля достигает 10-20% от собственных доходов.

Глобальный риск растущего госдолга - растущая возможность дефолтов регионов, когда они просто не смогут исполнить свои обязательства. 

Есть и проблема диспропорций между регионами. Когда Минфин реструктуризировал долги самых слабых, регионы с большей финансовой дисциплиной, планомерно снижавшие объем долгов, высказывали резонные претензии. Получается довольно несправедливо, пока одни экономят и затягивают пояса, другие набирают долги и им все прощают.

Наконец, есть дилемма долгов и майских указов. Без роста совокупного госдолга их, похоже, выполнить не получится. Но минфин ужесточает правила обращения с госдолгом. Регионы оказываются между двух огней: нужно и майские указы выполнять, и денег на это взять неоткуда. В результате серьезно растет напряжение между региональными элитами и минфином с одной стороны и министерствами, ответственными за разные части нацпроектов - с другой.

Решение есть, но оно требует повысить финансовую самостоятельность регионов, обеспечить их дополнительными источниками доходов для исполнения нацпроектов, замотивировать для развития региональных экономик. Но более самостоятельные регионы - это головная боль для федерального правительства, поэтому вряд ли мы увидим какие-то быстрые и радикальные решения в этой части.

 

Дмитрий Еловский, генеральный директор коммуникационного агентства Actor