институт
региональной
экспертизы
Комментарии

Архангельская область в преддверии нового избирательного цикла

Эксперты: Андрей Чураков
01.10.2019
|
18:14

Архангельская область входит в список тех, субъектов федерации, которые в следующем году должны провести выборы губернаторов.  В связи с этим возникает ряд вопросов.

Во-первых, каковы шансы действующего главы региона Игоря Орлова продолжить свою карьеру в качестве губернатора и выиграть выборы в следующем году? Во-вторых, кто на федеральном и региональном уровне может оказать поддержку действующему губернатору? В-третьих, в случае досрочной смены губернатора, в какие сроки наиболее целесообразно произвести ротацию? В-четвертых, повлечет ли отставка главы региона изменение общественно-политической ситуации в Архангельской области? И, пятый вопрос, какая проблематика будет определяющей в предстоящей избирательной кампании? Давайте попробуем ответить на поставленные вопросы в порядке их формулирования.

Игорь Орлов исполняет обязанности губернатора региона с января 2012-го года. В 2015-м году Орлов, после инициированной досрочной отставки, выиграл губернаторские выборы с результатом в 53% при явке чуть более 20%. В истории губернаторских выборов в Российской Федерации это абсолютный антирекорд. Условно говоря, при полном отсутствии конкурентов, Игорь Орлов в своей избирательной кампании смог получить поддержку лишь чуть более десяти процентов избирателей Архангельской области. Изменилась ли ситуация за прошедшее с сентября 2015-го года время? Да! Причем кардинальным образом! Последние 12 месяцев в регионе идут массовые выступления граждан, которые на митингах и пикетах требуют отставки действующего губернатора. Весной текущего года региональное отделение КПРФ направило в администрацию президента более 25 тысяч подписей северян с просьбой рассмотреть вопрос о досрочном освобождении от должности Орлова. Летом этого года по тому же адресу были доставлены еще свыше шестидесяти тысяч подписных листов, в которых жители региона выражали недоверие губернатору.

На состоявшемся 22 сентября митинге в Архангельске депутаты областного Собрания от партии «Справедливая Россия» заявили, что в случае, если в ближайшее время Орлов не будет отправлен в отставку, они инициируют процедуру «импичмента» Орлова через законодательный орган областной власти. Таким образом, следует констатировать факт, что в реалиях сегодняшнего дня Игорь Орлов в качестве кандидата на следующий губернаторский срок  не избираем.

Опыт избирательных кампаний прошлого и текущего года показывает, что при наличии у претендентов на губернаторское кресло серьезной политической поддержки со стороны групп влияния федерального уровня или при условии консолидации вокруг них региональных элит, даже не слишком популярные у населения кандидатуры в конечном итоге имеют шанс возглавить тот или иной субъект федерации. Применительно к Архангельской области и в отношении действующего главы региона данный сценарий не реализуем по двум причинам. Во-первых, Игорь Орлов по результатам своей предшествующей работы прочно обосновался в группе губернаторов-аутсайдеров, стабильно занимая нижние строчки в различных федеральных рейтингах. Более того, фигура архангельского губернатора сегодня стала «токсичной», то есть способной отрицательно влиять на имидж тех, кто с ним контактирует. Во-вторых, на региональном уровне сегодня нет ни одной политической силы, включая региональное отделение партии «Единая Россия», которые были бы готовы поддерживать окончательно утраченный рейтинг Орлова.

Таким образом, отвечая на первые два вопроса, сформулированные в начале текста, следует констатировать факт – Игорь Орлов утратил легитимность, как губернатор Архангельской области не только в глазах жителей региона, но и в институтах власти федерального уровня. Соответственно, вопрос о его отставке – это только вопрос времени.

О возможных и целесообразных сроках ротации главы Архангельской области. С точки зрения технологии, можно рассматривать два варианта: либо в октябре текущего года, либо в начале весны следующего. Первый вариант, в условиях перманентного общественно-политического кризиса в регионе, на мой взгляд, более предпочтителен. Он  предполагает возможность раннего старта избирательной кампании для временно исполняющего обязанности губернатора, позволяет наладить качественное взаимодействие с региональными элитами и, главное, дает шанс на выстраивание конструктивного диалога с гражданским обществом по наиболее острым проблемам.

Сказать однозначно, что отставка Игоря Орлова способна «остудить» протестные настроения в регионе, нельзя. Скорее, смещение с должности утратившего доверие людей чиновника, создает предпосылки для начала диалога власти и граждан. Надо понимать, что после ряда оскорбительных публичных заявлений действующего губернатора в адрес тех, кто протестует против обустройства огромной свалки московского мусора на станции Шиес, Орлов не просто перестал быть «договороспособной»  фигурой, а перешел в разряд «нерукопожатных». Для нового руководителя исполнительной власти региона есть шанс начать обсуждение животрепещущих вопросов с чистого листа, возможность запустить в Архангельской области процесс перезагрузки взаимоотношений гражданского общества и органов государственной власти. Однако надо понимать, что для нового и.о. губернатора предполагаемое окно возможностей для выстраивания диалога и конструктивного разрешения, имеющего места конфликта власти и населения, будет не слишком продолжительным по времени. Если региональная власть в лице назначенца Кремля не будет способна к принятию компромиссных решений, не сможет оперативно перейти от обещаний к конкретным действиям, реакция общества может быть достаточно жесткой и предсказуемой.

Итак, с чем придется столкнуться претенденту на губернаторский пост в Архангельской области? Тематика региональной политической повестки фактически совпадает с наиболее серьезными просчетами, допущенными губернатором Орловым и его командой, а именно:

  • проект строительства мусорного могильника на станции Шиес размером в 30 квадратных километров;
  • обеспечение своевременного и полного (в рамках российского законодательства) информирования населения об испытаниях нового вида вооружений на военном полигоне в Неноксе, способных оказать негативное воздействие на жизнь и здоровье жителей региона;
  • срыв выполнения федерального закона об обращении с твердыми коммунальными отходами и неспособность правительством Архангельской области разработать пакет соответствующих документов по данной проблематике;
  • возвращение права жителей области избирать глав муниципальных образований на прямых выборах и отмена законодательных актов регионального уровня существенно сокративших полномочия органов местного самоуправления в плане градостроительной политики и по ряду других вопросов;
  • кризисные явления в социальной сфере региона, прежде всего в здравоохранении и образовании, недоступность медицинских услуг для жителей удаленных населенных пунктов, катастрофическая нехватка кадров в медицинских учреждениях и общеобразовательных школах;
  • фактический развал коммунальной инфраструктуры в большинстве населенных пунктов области,  начиная со столицы региона, огромное количество ветхого и аварийного жилья, проблемы с качеством питьевой воды и утилизацией канализационных стоков, безобразное состояние дорожного покрытия.

 

 

Данный перечень не является исчерпывающим, но отражает наиболее острую проблематику регионального уровня. Ключевым же вопросом в предстоящей избирательной кампании в Архангельской области, безусловно, будет вопрос о возвращении доверия жителей региона к институтам власти.

Полагаю, что досрочную отставку действующего губернатора Архангельской области Игоря Орлова целесообразно провести в самые ближайшие сроки. Новому исполняющему обязанности главы исполнительной власти начать «работу над ошибками» предшественника незамедлительно и попытаться оперативно снять с региональной повестки вопросы, вызывающие категорическое неприятие подавляющего большинства населения области – в первую очередь, закрыть навсегда проект московского полигона коммунальных отходов на станции Шиес.

 

Андрей Чураков, политолог, социолог